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中国福彩网山西站:三明市“十三五”節能減排綜合工作實施方案

中国福彩网3d字谜 www.iiwcr.icu 一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實節約資源和?;せ肪郴竟?,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,推進資源全面節約和循環利用,加快引導企業轉型升級,推進技術創新,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,實現經濟發展與環境改善雙贏,為“再上新臺階,建設新三明”奠定堅實基礎。

(二)主要目標。到2020年,全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降20%,能源消費總量控制在1445萬噸標準煤以內。全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在4.67萬噸、0.531萬噸以內,比2015年分別下降4.1%、3.5%;化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到0.2萬噸、0.019萬噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.13萬噸、3.74噸以內,且各年度排放總量不得超過此排放水平;二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到0.233萬噸、0.162萬噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計進度要求。

二、優化產業和能源結構

(三)促進傳統產業轉型升級。以項目為核心推動傳統產業改造提升,圍繞全市開展的“五比五曬”項目競賽活動,推動“五個一批”項目滾動發展,在現有傳統產業的基礎上,引進實施特色產業、主導產業項目,推動產業集聚,不斷提升產業層次和市場核心競爭力。認真研究、積極跟進國家、省上的政策資金投向,在做好項目儲備等基礎上,完善項目申報的篩選、評審等前期工作,主動加強與上級部門溝通,了解資金支持的最新動態,爭取更多項目獲得資金扶持。在項目審批環節嚴把準入關,嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》和福建省《企業投資項目核準目錄》,對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煤炭等產能嚴重過剩行業,嚴禁以任何名義、任何方式立項新增產能項目。

牽頭單位:市經信委、發改委、環保局;參加單位:市科技局、財政局、國資委、質監局等

(四)加快新興產業發展。按照《三明市“十三五”生態文明建設專項規劃》、《三明市“十三五”工業創新轉型專項規劃》、《三明市“十三五”節能和循環經濟發展專項規劃》等文件精神,加強對各縣(市、區)新興產業的引導,結合各縣(市、區)新興產業發展實際,合理布局新興產業發展重點,發揮比較優勢,形成各具特色、優勢互補、結構合理的新興產業協調發展格局;突出專業園區產業集聚功能,鼓勵支持高起點規劃和建設新興產業園區,為產業集中、集約、集群發展創造條件。推動新材料、生物醫藥及生物、新能源、節能環保等新興產業加快發展,到2020年,四大新興產業產值分別突破900億元、200億元、120億元、100億元。

   牽頭單位:市發改委、經信委、環保局;參加單位:市科技局、質監局、統計局等

   (五)推動能源結構優化。按照《三明市“十三五”能源發展專項規劃》工作部署,加快能源結構調整步伐,大力推進海西天然氣管網二期工程三明段建設進度,提高天然氣等清潔能源的使用率?;固裟芄餿壤?,加快推進風電發展,重點推進寧化雞公崠風電場、三峽新能源永安貢川風電場、大田武陵風電場、尤溪湯川風電場、建寧甘家隘風電場、三元坑源風電場、后溪風電場、廈鎢新能源屋頂分布式光伏發電項目、清流嵩溪現代農業大棚光伏電站、閩農農業大棚光伏電站、泰寧池潭水電站擴建項目等項目建設;積極推進三明核電、三明抽水蓄能電站等項目前期工作?!笆濉逼詡涿禾空家淮文茉聰馴戎卦?015年基礎上逐年降低,非化石能源消費比重、清潔能源比重逐年提高。

   牽頭單位:市發改委、環保局、經信委、水利局;參加單位:市住建局、交通運輸局、質監局、統計局,國網三明供電公司等

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。進一步加強高耗能和產能過剩行業新建項目管理,建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能銜接的審批機制。實施工業能效趕超行動,抓好高能耗行業能耗管控,促進行業能效水平提升。在重點耗能行業全面推行能效對標,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。加強落后產能淘汰工作的督促檢查、驗收和考核,切實加大節能減排技術改造工作力度。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。鼓勵并支持有條件的工業企業余熱余壓發電上網,加快建設工業園區能源集中供應設施。

牽頭單位:市經信委、發改委;參加單位:市科技局、環保局、質監局,國網三明供電公司等

(七)強化建筑節能。貫徹落實福建省綠色建筑發展條例,執行綠色建筑地方標準,開展綠色生態城區建設示范和超低能耗及近零能耗建筑建設試點,到2020年,全市城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%以上。推行綠色建造方式,推廣節能門窗、綠色建材,推廣裝配式和鋼結構建筑。按照《三明市人民政府辦公室關于推進公共建筑和城市公共照明節能改造七條措施的通知》(明政辦〔2017〕72號)要求,強化既有公共建筑節能改造,重點改造達不到國家現行節能設計標準的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會投資公共建筑,主要改造空調、熱水、照明等用能系統和建筑外窗,到2020年全市完成公共建筑節能改造5萬平方米。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。

牽頭單位:市住建局;參加單位:市發改委、經信委、教育局、衛計委、政府辦(機關事務管理機構),國網三明供電公司等

(八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率?;貧盎チ?交通物流”發展,鼓勵和引導各物流運輸企業、個體運輸戶對各自的物流配送和貨運管理信息系統進行改造,接入省交通物流公共信息平臺,實現一個運輸訂單中途各種運輸接駁無需再辦理任何轉換手續并能全程跟蹤的集約高效“一單式”運輸服務。推進“多式聯運”發展,加強與廈門港、湄洲灣港、可門港等港口對接,利用向莆鐵路、鷹廈鐵路等鐵路推進海鐵聯運;推動沙溪河航道建設,在2020年前完成三明市區至福州500噸級船舶通航,實現江海直運。持續推進甩掛運輸發展,認真總結三明兄弟物流甩掛運輸試點的成功經驗,繼續推進甩掛運輸向其它物流企業拓展。大力發展公共交通,至2020年三明中心城區公共交通機動化出行分擔率達到35%。大力推廣新能源公交車,2017年至2020年全市新增新能源公交車220輛以上,到2020年全市新能源公交車總數達到650輛以上、全市城市公交車全部更新為新能源汽車。引導發展分時租賃新能源共享汽車。支持交通運輸場站開展充電樁建設。鼓勵運輸裝備向專業化、標準化、大型化、智能化、節能化方向發展,至2020年全市大型重型運輸車輛達到15.5萬噸和8200輛,占全市貨運車輛總噸數和總數量的比率分別達到70%和60%。推進交通信息化建設,建立公共交通出行信息服務系統,實現道路客運部省聯網售票。

牽頭單位:市交通運輸局、發改委;參加單位:市科技局、經信委、環保局、政府辦(機關事務管理機構),國網三明供電公司等

(九)推動商貿流通領域節能。引導商貿企業做好照明系統、空調系統、節能電梯、冷藏及其他耗能設備等節能設備改造,并開展綠色節能電器促銷活動,設立綠色產品、高效照明產品專柜。支持再生資源回收企業建設再生資源集散市場、分揀中心、回收站點,促進資源循環利用?;乒憬諛薌業?,淘汰耗能高產品,鼓勵零售企業向消費者推介節能新技術、新產品,引導消費者購買、使用節能產品,推動生產和消費模式向節能環保方向轉變?;⒑屯晟葡執暇善?、家電回收拆解體系,提高資源回收利用水平,促進我市城鄉居民家庭和社會整體向高效能、低排放方向加速轉型。著力引導商貿流通企業樹立節約意識、建立節約機制、創新經營方式,推廣使用節能技術和產品,深入“限塑令”活動和節電、節水、節氣等節能降耗活動,重點抓好營業面積在5000平方米以上的大型超市的節能減排工作。

牽頭單位:市商務局;參加單位:市發改委、經信委、住建局、旅發委、質監局等

(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械和設備,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,鼓勵農村居民使用高效節能電器。

牽頭單位:市農業局、發改委、住建局;參加單位:市經信委、科技局,國網三明供電公司等

(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,加強施工建設過程節能監管,新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,積極推進政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。在公共機構加大節能和新能源汽車的應用程度,加快充電基礎設施建設。有條件的縣(市、區)利用市場機制,引進社會資本,通過自助分時租賃等方式提供新能源汽車應用服務。推進公共機構數據中心節能改造試點,改造后機房能耗平均降低8%以上,平均PUE值達到1.5以下。推廣可再生能源,加大在公共機構推廣應用太陽能、地熱能、空氣能等新能源和可再生能源的力度。

牽頭單位:市政府辦(機關事務管理機構);參加單位:市經信委、環保局、住建局、交通運輸局、發改委,國網三明供電公司等

(十二)強化重點用能單位節能管理??怪氐閿媚艿ノ弧鞍僨頡斃卸?,著力對重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設并開展評估驗收,健全能源消費臺賬。指導企業在重點耗能環節按照有關要求配備、配齊能源計量器具,督促企業做好相關能源計量器具的使用與維護。持續推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,加強能耗監測預警,落實能源利用狀況報告制度,搭建節能數據庫平臺,實現數據共享。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,推進能效對標達標和節能自愿活動,嚴格執行重點用能單位能源統計、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。

牽頭單位:市經信委、質監局;參加單位:市教育局、住建局、交通運輸局、國資委、統計局,國網三明供電公司等

(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,著力構建安全、節能、環保三位一體的監管體系和聯合監督執法機制,提升安全、節能、環保綜合監管效能。淘汰一批落后鍋爐,改造一批在用鍋爐,推廣一批高效鍋爐,強化鍋爐系統運行效率管理,顯著提高鍋爐能源利用效率。到2017年底,全面完成燃煤鍋爐節能環保綜合提升任務。普及鍋爐能效和環保測試工作,推進在用鍋爐動態監管系統建設,對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環保測試。依托特種設備作業人員(司爐工)培訓考核體系,強化鍋爐作業人員的安全、節能、環保知識培訓,切實提高運行人員操作技能??谷濟汗詹檎?,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺,開展鍋爐能效在線監測與評價試點工作,實現信息共享??溝縑菽芐Р饈雜肫蘭?,推進老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。

牽頭單位:市質監局、經信委、環保局;參加單位:市發改委、住建局、政府辦(機關事務管理機構),國網三明供電公司等

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制,新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加大天然氣供應與利用,推進新增天然氣加氣站工作;加快發展熱電聯產和集中供熱,利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造;積極推進電能替代工作。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排,在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制,對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷、改造或實施關閉。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度?;閎攵老暮恿饔κ凳┳艿歐趴刂?,落實控源、截污、清淤、活流措施,富營養化水平到2020年要有所好轉。推進水質超標小流域及交界斷面的整治,相關區域要執行水污染物特別排放限值。

牽頭單位:市環保局、發改委、經信委、水利局、住建局、質監局;參加單位:市財政局、政府辦(機關事務管理機構)、農業局等

(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。根據環保部的工作部署,推進鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域整治,加大節能環保技術改造,推動企業達標排放。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,控制汽車制造等重點行業揮發性有機物排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。推進皮革、電鍍、印染行業集控區水污染集中治理,新建企業必須全部進入相應行業的集控區,實施“以大帶小”“以新帶老”,堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則,實現主要污染物排放零增長;區內所有企業必須全面實現廢水分流分治、深度處理,含重金屬廢水必須進行預處理,達到車間排放標準;所有集控區應同步建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置,否則一律不準生產。

牽頭單位:市環保局;參加單位:市發改委、經信委、商務局、科技局、財政局、質監局等

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。按國家要求實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械,2017年基本淘汰黃標車。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。加快油品質量升級,2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;2020年實現車用柴油和普通柴油并軌。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。

牽頭單位:市環保局、公安局、交通運輸局、農業局、商務局、質監局;參加單位:市發改委、財政局、工商局等

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,三明市區建成區污水基本實現全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,全市城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率提高到98%以上,所有鄉鎮(集鎮區)和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、縣城、所有鄉鎮(集鎮區)生活垃圾日產日清,清運率達100%。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具,加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。

牽頭單位:市住建局、環保局;參加單位:市發改委、經信委、財政局、農業局、質監局、政府辦(機關事務管理機構)等

(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用,建設糞便等有機廢棄物處理設施,加強分區分類管理,依法關閉拆除禁養區內的生豬養殖?。ㄐ∏┖脫匙ㄒ禱?。加快推進以污染治理為主要內容的生豬規模養殖場標準化改造,確保2018年底前全面完成可養區生豬規模養殖場改造升級,基本實現達標排放或零排放??古┠せ厥綻?,到2020年農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥,繼續實施地力提升“1112”工程,深入開展商品有機肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣,深化測土配方施肥,擴大配方肥覆蓋面??古┳魑鋝〕婧β躺攬睪屯撤勞持?,推廣高效低毒低殘留農藥使用,研究制定農藥包裝廢棄物管理規章制度,推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實機制,疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。確保到2020年主要農作物化肥、農藥利用率達40%以上,農用化肥、農藥使用量實現零增長減量化。

牽頭單位:市農業局、環保局;參加單位:市發改委、財政局、住建局、質監局等

五、大力發展循環經濟

(十九)全面推動園區循環化改造。持續推進循環經濟發展,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,加快對現有園區的循環化改造升級,促進園區綠色循環低碳發展。重點推進產業鏈延伸,提高產業關聯度,建設資源共享、廢物處理、服務高效的公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區等不同性質的園區,加強分類指導,強化效果評估和工作考核。選擇一批產業特色鮮明、改造潛力較大的園區開展循環化改造試點示范,到2020年,75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造。

牽頭單位:市經信委、發改委、商務局、財政局;參加單位:市科技局、環保局等

(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電示范工程建設,提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率,從源頭上減少城市固體廢物的產生量。完善城市廢棄物回收利用體系,推進餐廚垃圾分類處理,重點抓好市區及有條件縣城餐廚垃圾處理廠建設。鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣等,并加強利用。到2020年,全市城區(含縣城)基本實現餐廚垃圾無害化處理。

牽頭單位:市住建局、經信委、發改委;參加單位:市環保局、農業局、政府辦(機關事務管理機構)等

(二十一)促進資源循環利用產業提質升級?;平試叢偕悶笠導芻?、園區化、區域協同化布局,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。推行生產者責任延伸制度,推進產品生態設計和推廣使用再生原料,建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。大力發展再制造產業,推動汽車零部件及大型工業裝備等產品再制造;加大再生產品、再制造產品的推廣應用力度,不斷完善再制造服務體系;鼓勵再制造服務公司與設備生產制造企業合作,開展再制造專業技術服務。大力發展節能環保裝備和資源循環利用,培育壯大節能環保產業。加快中節能環保產業園建設,打造集研發、孵化、生產、展示、銷售、服務為一體的節能環保示范園區,帶動節能環保企業集聚發展。

牽頭單位:市經信委、商務局;參加單位:市發改委、科技局、環保局、住建局等

(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及建筑廢棄物資源化利用,推進工礦固體廢棄物整套處理設備產業化??勾笞誆搗掀鎰酆俠檬痙痘亟ㄉ?,提高綜合利用產品技術含量和應用水平。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾,推動農作物秸稈、林區“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)和次小薪材、規?;吵》啾愕淖試椿?。到2020年,力爭工業固體廢棄物綜合利用率達到85%。

牽頭單位:市經信委、環保局、發改委、住建局、農業局、林業局;參加單位:市國土局等

(二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。鼓勵企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段,建立或整合再生資源信息服務平臺,為上游回收企業與下游拆解和利用企業搭建信息發布、競價采購和物流服務平臺,提高回收企業組織化水平,降低交易成本,優化再生資源回收、拆解利用產業鏈。鼓勵互聯網企業參與再生資源移動手機APP、微信和網站回收服務,實現線上交廢與線下回收的有機結合。

牽頭單位:市經信委、發改委、商務局;參加單位:市科技局、環保局、交通運輸局等

六、實施節能減排重點工程

(二十四)節能重點工程。全市突出抓好重點行業節能技術改造,以冶金、建材、化工、紡織、造紙、林木加工等行業為重點,強化重點項目實施,加快節能技術改造步伐。組織實施電機系統能效提升、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用。加快實施工業園區集中供熱或清潔能源替代,推進余熱余壓利用工程。加強重點用能企業節能改造,到2020年全市火電供電煤耗達到306克標準煤/千瓦時,噸鋼綜合能耗達到560千克標準煤。

牽頭單位:市經信委;參加單位:市發改委、科技局、財政局、住建局、環保局、國資委、質監局,國網三明供電公司等

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。突出重點污染物防治,落實大氣污染防治行動計劃,重點推進市區、工業園區等重點區域大氣污染防治,加快重點行業脫硫、脫硝和除塵設施建設,加強城市揚塵和機動車尾氣綜合治理,嚴格控制城市細顆粒物(PM2.5)等復合污染,確??掌柿坑帕繼焓锏?6%以上。實施燃煤電廠超低排放改造工程。實施電力、鋼鐵、水泥、有色等重點行業全面達標排放治理工程。實施化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程。實施清潔能源替代,推進合成革煤改工程或集中供熱。

牽頭單位:市環保局、發改委;參加單位:市經信委、財政局、國資委、質監局,國網三明供電公司等

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強縣級以上及建制鎮生活污染減排設施建設。現有城鎮污水處理設施,要因地制宜進行改造。東牙溪、泰寧金湖等湖庫匯水域內的污水處理設施應于2017年底全面達到一級排放標準。加快工業園區廢水處理設施建設與提標改造。全面開展污水管網和排放源頭排查,重點摸清居民小區、餐飲、商場、企業等污水去處,建立管網信息檔案,強化源頭截污,對未納入污水管網的源頭污水要限期整治到位,并加大執法力度。推進雨污分流和老舊管網改造,加快完善污水管網,治理修復破損、混接、錯接、淤積的污水管道。建立常態化清淤養護機制,確保管網連通成網,污水應接盡接、應收盡收,進一步提高污水收集率。擴建已滿負荷運行的生活污水處理廠,加快推進生活污水處理廠污泥安全處理處置,現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造。2017年新建、改造污水管網136公里,2018年起,每年新建、改造污水管網150公里以上,到2020年,全市累計新建、改造污水管網586公里以上。市縣生活污水處理率達到94%以上,其中城市達到95%以上,縣城達到90%以上,污泥無害化處理率達到90%以上。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,95%以上的養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。

牽頭單位:市環保局、發改委、住建局、農業局;參加單位:市經信委、財政局、農業局、水利局等

(二十七)循環經濟重點工程。根據國家和省上的部署,組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、固體廢棄物協同處理等專項行動,建設一批循環經濟示范企業和園區,重點發展機科院海西高端裝備產業園、中節能環保產業園、高端紡織產業園、氟新材料產業園、三明稀土產業園、永安石墨烯科技產業園等特色新興產業園,促進全市循環經濟總體發展。

牽頭單位:市經信委、發改委、財政局;參加單位:市科技局、環保局、住建局、農業局、商務局等

七、強化技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。以創建節能減排示范工程為抓手,推進節能減排共性和關鍵技術推廣應用。鼓勵并支持一批資源消耗低、能源利用率高、產業鏈生態化的特色節能減排示范工程建設。加快發展高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、高效電動機等工業節能設備,以及高效綠色照明產品、節能汽車等節能產品,突破高能量、大功率儲能與動力電池產業化技術,推進工業流程優化節能技術,工業節能裝備、減摩高效節能技術等研究,實現能源尖端技術產業化應用示范。研究開發鑄、鍛、焊、熱處理及表面處理、高效電袋復合除塵、揮發性有機污染物治理、廢棄物資源化循環利用等節能減排新工藝新技術。

牽頭單位:市科技局、經信委;參加單位:市環保局、住建局、交通運輸局,國網三明供電公司等

(二十九)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。鼓勵有條件的園區和城市,統籌整合高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。圍繞我市裝備制造、節能環保、生物制藥等優勢領域,推進智能制造和服務型制造,加快數控一代、工業自動化通用技術、信息物理融合系統建設,推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。大力發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。

牽頭單位:市經信委、發改委;參加單位:市環保局、科技局、財政局、住建局、質監局,國網三明供電公司等

(三十)完善節能減排創新平臺和服務體系。支持培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業,引導建設一批節能減排科技創新服務平臺,促進節能減排技術成果轉移轉化。鼓勵高校和科研院所與企業建立節能環?!安а杏謾貝蔥縷教?,開展節能環保成套設備及配套設備研發、關鍵技術和先進制造技術研究,引領全市節能環保技術裝備發展。以集光照明科技為龍頭,發展LED節能照明,并在市域內進行推廣普及?;萍魷冉際趿腥牘抑氐憬諛艿吞紀乒隳柯?。

牽頭單位:市科技局、經信委、發改委、環保局;參加單位:市住建局、交通運輸局、質監局等

八、完善激勵和約束政策

(三十一)完善價格收費政策。檢查、落實差別電價和懲罰性電價政策,以及水泥、電解鋁、鋼鐵行業階梯電價政策,嚴格執行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。2020年底前,各縣(市、區)根據當地水資源情況和經濟社會發展需要合理確定用水定額或計劃用水量,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度,全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策。按照國家有關規定做好環境?;し迅乃跋謂庸ぷ?,落實污水處理費及城鎮垃圾處理費政策。根據國家節能減排新政策,落實完善排污權、碳排放權和用能權等節能環保類權益交易服務收費政策。

牽頭單位:市物價局、財政局;參加單位:市經信委、環保局、住建局、水利局、發改委等

(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳?;」也普式?,創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。對節能減排工作任務完成較好的縣(市、區)和企業予以獎勵。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,嚴格執行國家相關部門發布的《節能產品政府采購清單》和《環保標志產品政府采購清單》,對清單內的節能環保產品實行強制采購和優先采購。清理取消不合理化石能源補貼。大力宣傳鼓勵節能減排的增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策,提供高效的政策咨詢服務,積極落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策,企業從事符合條件的環境?;?、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年到第六年減半征收企業所得稅;落實《環境?;ぷㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌泛汀督諛芙謁ㄓ蒙璞鈣笠鄧盟壩嘔菽柯肌?,對企業從事節能減排項目、購進節能減排設備等情況認真核實,企業購置并實際使用目錄中規定的環境?;?、節能節水專用設備的,確保納稅人及時享受節能減排稅收政策,協助企業辦理固定資產進項稅額抵扣申報;建立健全執法檢查和征管基礎檢查工作制度,貫徹落實資源綜合利用稅收優惠政策,企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源為主要原材料,生產《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》內國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。

牽頭單位:市財政局,市地稅局、國稅局,三明海關;參加單位:市經信委、發改委、環保局、住建局、國資委、政府辦(機關事務管理機構)等

(三十三)健全綠色金融體系?;貧躺鶉詿蔥?,研究出臺三明市建立綠色金融制度體系方案。以林業金融創新為切入點,以綠色金融多元化支持體系為主線,創新發展綠色金融組織體系、產品體系和配套設施體系,鼓勵和引導社會資金投向環境治理和節能、減排、低碳環保等綠色產業發展。推動銀行業金融機構建立有利于生態文明建設的組織機構體系,鼓勵各銀行業金融機構設立綠色金融事業部、綠色金融專營分支機構,為綠色信貸和投資提供專業化金融服務。建立健全綠色信貸管理機制,依法依規逐步完善經營管理制度和差異化信貸政策,推動金融機構對重點調控的限制類以及有重大環境和社會風險的行業實施風險敞口管理。推進綠色債券市場發展,積極引導符合條件的企業和項目發行綠色債券,強化對綠色債券發行企業募集資金使用的跟蹤,確保募集資金用于綠色項目。研究和發展基于碳排放權、排污權、用能權、碳匯等各類環境權益的融資工具,完善市場化的環境權益定價機制,建立高效的環境權益抵質押登記及公示制度,降低環境權益抵質押物業務辦理的合規風險。深入推進林業金融創新,鼓勵金融機構創新與收儲機構合作模式,發展林權按揭貸款;鼓勵開發性、政策性金融機構與收儲機構搭建合作平臺,通過轉貸款,增加林業中長期貸款投放;鼓勵金融機構對提供節能、環境治理的專業機構提供合同能源管理未來收益權質押貸款。將符合條件的節能減排企業列入省重點上市后備企業,在企業改制服務、人才培訓、推薦金融機構重點客戶等方面給予傾斜支持。進一步深化與境內外證券交易所的合作,加強對節能減排企業的輔導,推動更多符合條件的節能減排企業到境內外資本市場上市、掛牌。

牽頭單位:人行三明市中心支行,市財政局、發改委、經信委、環保局、金融辦,三明銀監分局等

九、建立和完善市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。建立健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。建立用能權有償使用和交易制度,配合省里開展用能權交易試點。根據國務院、省政府和環境?;げ懇笥行蚴凳┡盼坌砜芍?,建立企事業單位污染物排放總量控制制度,繼續推進排污權交易試點?;固寂歐湃ń灰資緣?,根據省上出臺的碳排放權交易實施細則,加強碳排放統計監測核算能力建設,擴大參與碳排放權交易行業范圍,建立碳排放信息報告和核查、碳排放權配額管理和分配、碳排放權交易運行等主要制度體系,依托省級碳排放權交易平臺,推進碳排放權交易。

牽頭單位:市經信委、環保局、發改委、財政局

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。貫徹落實節能服務公司稅收優惠政策,對符合條件的節能服務公司開辟綠色辦稅通道、縮短審核審批時限,加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出。建立以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。

牽頭單位:市經信委、財政局,市地稅局、國稅局;參加單位:市發改委、住建局,人行三明市中心支行、三明銀監分局等

(三十六)推行綠色標識認證。嚴格落實能效標識管理制度,推行節能低碳環保產品認證。推進能源管理體系認證。實行綠色建筑、綠色建材標識和認證制度。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法,積極開展第三方認證評價。根據國家的統一部署,積極推動落實統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查,依法查處虛標企業??鼓芐?、水效、環保領跑者引領行動。

牽頭單位:市經信委、發改委、環保局、質監局;參加單位:市財政局、住建局、水利局、商務局等

(三十七)推進環境污染第三方治理。以環境公用設施、重點區域和重點行業污染治理、生態環境綜合整治領域為重點推行第三方治理。強化政策引導和支持,健全監管機制,為社會資本進入創造平等條件,建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督”的治污機制;充分發揮市場配置資源的決定性作用,尊重企業主體地位,發展壯大環保產業,營造良好的第三方治理市場環境,積極培育可持續的商業模式。到2020年,全市治污重點領域第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發,基本形成優質、高效、可持續的第三方治理服務體系。

牽頭單位:市環保局、發改委;參加單位:市經信委、財政局、住建局等

(三十八)加強電力需求側管理。全額安排可再生能源發電,優先安排風電、光伏發電、水電、資源綜合利用機組發電,其中風電、光伏發電、水電發電量全額上網。對達到國家規定要求的熱電聯產機組,根據“以熱定電”的原則安排發電。鼓勵和引導企業及園區積極開展電力需求側管理工作,積極推進示范企業和園區創建。深化電力體制改革,有序推進售電側改革,制定和完善有序用電方案,實施峰谷、差別電價等有關政策。加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力。

牽頭單位:市經信委、發改委、物價局;參加單位:市財政局,國網三明供電公司等

十、落實節能減排目標責任

(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。建立健全能源計量體系和消費統計指標體系,依法依規推進規模以上工業能源生產、購進、消費與庫存統計、主要耗能工業企業單位產品能耗統計、非工業重點耗能單位能源消費統計和工業企業用水等統計工作。通過統計執法、重點耗能企業走訪等多種方式,規范企業統計原始記錄、統計臺帳等基礎資料,夯實統計基礎。強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。建立健全能耗在線監測系統和污染排放自動在線監測系統,加強對重點用能單位能源消耗實現實時監測,強化企業污染物排放自行監測;規范企業事業單位環境信息公開程序和形式,及時、準確全面公開環境信息;2020年重點污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。建立數據共享機制。加強對各縣(市、區)、重點行業、重點單位的節能情況跟蹤監測,對節能減排目標未完成的縣(市、區)和行業及時預警,為節能主管部門對重點用能企業考核和管理提供依據,強化督促指導和幫扶。健全生態環境質量監測評價體系,落實縣(市、區)報告、省級核查、國家審查的減排管理機制;加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的縣(市、區)及時預警。

牽頭單位:市環保局、統計局、質監局、經信委;參加單位:市發改委、住建局、交通運輸局、國資委、政府辦(機關事務管理機構)等

(四十)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,綜合考慮各縣(市、區)經濟發展水平、產業結構、節能潛力、新上項目需求及產業布局等因素,將全市規上工業能耗總量控制和節能目標分解到各縣(市、區)、主要行業和重點用能單位。各縣(市、區)要根據市政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任,編制用能預算管理方案;以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標,環境質量改善任務重的縣(市、區)承擔更多的減排任務。

牽頭單位:市經信委、環保局;參加單位:市發改委、住建局、交通運輸局、政府辦(機關事務管理機構)等

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核,將總量減排和環境質量考核有機結合。市政府每年組織開展縣(市、區)級人民政府節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容,探索將領導干部自然資源資產離任審計與經濟責任審計有機結合,強化審計監督。對未完成能耗強度降低目標的縣(市、區)人民政府進行問責,對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的縣(市、區),暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實《三明市綠色金融體系建設實施方案》(明政〔2017〕12號)的綠色金融工作責任目標,將綠色金融和節能減排考核有機結合。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的縣(市、區)、單位給予正向激勵。

牽頭單位:市經信委、環保局,市委組織部;參加單位:市發改委、財政局、審計局、住建局、交通運輸局、國資委、質監局、統計局、政府辦(機關事務管理機構)、農業局、水利局等

十一、強化節能減排監督檢查

(四十二)健全節能環保法律法規標準。嚴格執行節約能源法、環保法、環境影響評價法、建設項目環境?;す芾硤趵確煞ü?。認真貫徹落實《節能標準體系建設方案》(發改環資〔2017〕83號),支持有條件的企事業單位參與制(修)訂節能減排國家標準和行業標準,鼓勵制定節能減排團體標準,支持和鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。選擇具有示范作用和輻射效應的重點用能企業,開展國家級和省級節能標準化示范項目建設。

牽頭單位:市經信委、環保局、質監局;參加單位:市法制辦、發改委、住建局、交通運輸局、商務局、統計局、農業局、水利局,國網三明供電公司等

(四十三)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。健全環保監管體制,強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,開展工業重大專項節能監察。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,及時發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,嚴格貫徹落實各項節能環保法律、法規、規章和強制性標準。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

牽頭單位:市經信委、環保局;參加單位:市住建局、質監局、農業局、水利局等

(四十四)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設,加強工作力量。加強節能監察能力建設,進一步完善市、縣(區)節能監察體系建設,確保節能監察機構所需經費依法列入同級財政預算,確保節能監察工作有足夠的人員力量負責。健全環保監管體制,實行環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾碇貧雀母?,推進環境監察機構標準化建設,逐步開展揮發性有機物監測工作。進一步推動國家城市能源計量中心(福建)建設,建立能耗數據公共平臺數據聯網、數據分析、數據維護工作機制。應用公共平臺聯網大數據開展能耗數據核證、能效對標、能效評價、能效診斷等節能服務活動。建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程,加強第三方核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式,開展能效服務網絡體系建設試點,促進用能單位經驗分享。加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。

牽頭單位:市經信委、環保局、財政局;參加單位:市委編辦,市發改委、住建局、質監局、統計局、農業局等

十二、加強節能減排宣傳引導

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費??咕梢隆傲閂灼焙拖兄鎂晌锝換換疃?,利用舊物開展扶貧助困志愿活動?;悸躺?,鼓勵和引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,鼓勵選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。到2020年,能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

牽頭單位:市商務局、環保局;參加單位:市發改委、經信委、財政局、住建局、交通運輸局,市軍分區后勤部,市總工會、團市委、市婦聯等

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動?;菇諛芐?、全國低碳日等主題宣傳活動,制播節能減排公益廣告,鼓勵建設節能減排博物館、展示館,創建一批節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際、閩臺合作。

牽頭單位:市委宣傳部,市經信委、環保局;參加單位:市教育局、發改委、財政局、住建局、國資委、質監局、文廣新局、政府辦(機關事務管理機構),市軍分區后勤部,市總工會、團市委、市婦聯等

(四十七)強化社會監督。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡和“兩微一端”等媒體,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。

牽頭單位:市委宣傳部,市經信委、環保局;參加單位:市文廣新局,市總工會、團市委、市婦聯、三明日報社、三明廣播電視臺等


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